解读 | “全国文明城市”称号的前世今生

在此期间，山东省会济南正如火如荼地创建城市。什么是国家文明城市、省级文明单位、创建文明城市先进城市、国家文明城市提名城市、文明村、文明城市等XX文明XX概念层出不穷。脑子乱了吗？

没关系，本谦在这力求一篇文章来帮XX文明XX称号来龙去脉。

在梳理概念之前，我觉得有必要先介绍一下济南15年创城的艰辛历程。因为没有比济南更好的了，山东省会(da)城(nong)市(cun)，更惨得了……

济南创城经历了一个非常悲惨的过程。

首届创城奥运会2003-2005，济南积极参与，青岛、烟台上榜，济南落选。

第二届创城奥运会2006-2008，济南再接再厉，结果失败。今年山东省没有新上榜，烟台复查通过，青岛复查没有通过。

第三届创城奥运会2009-2011，济南脚软，没有直接申报。可能是觉得自己实力不够，想卧薪尝胆。这一届，临沂和淄博上榜。

第四届创城奥运会2012-2014，济南重组，充满活力。在三年的评估周期中，济南在前两年名列前茅，2014年是最终评估年。如果今年一切顺利，今年的城市建设工作将取得巨大成功！当全市人民满怀信心，期待着迎接最终的评估结果时。一场意外灾难提前结束了济南创建城市的梦想。2014年12月18日，领导人涉嫌 ** 违法，被立案调查。这一事件引发了评估体系的否决，济南提前退出。2015年3月，第四批名单正式公布，东营、潍坊、威海上榜。不知道有多少人心里恨过:王书记只咬牙，坚持三个月……。

第五届创城奥运会2015-2017，济南屡败屡战，坚持不懈。也许上一次的经历太悲惨了。在这个评估周期中，济南的势头呈现出报复性改善。2015年第一个评估年，济南是91.25高分在省会城市中排名第一；2016年第二个评估年，济南获胜94.65高分仍然是参与省会城市的最高分。似乎一切都很顺利，但没有人认为，仅仅两年后，济南就会遭遇第二次灾难！2016年4月6日，第二名领导人涉嫌 ** ，已被调查。幸运的是，第五届城市奥运会的规则更新了。根据2015年新实施的规则，领导事故不会导致济南提前退出，但将在评估结果中扣5分。2016年济南的评估结果从第一名滑到第三名。济南面对一盆冷水。

前两年评估分别按15%和25%的比例加和后，济南以省会提名城市第二名的成绩进入2017年更加惊心动魄。9月14日，中央文明办公室公布了第五届全国文明城市（区、县）名单。山东省包括济南在内的四个地级市和七个县级市成功进入宣传阶段（朋友圈中的许多人错误地认为这是选择名单，但事实并非如此）

2017年就要快结束了，离“第五批全国文明城市”公布的日子也越来越近了。目前为止，济南各主要领导都还“平安”。在接下来紧张的时间里，济南市民们除了要继续祈祷一切顺利外，更要卯足了劲，再坚持这最后几个月，为大济南了却一个坚守了15年的“创城梦”。

(以上数据来自齐鲁网)

以上创城奥运会、全国文明城市等都是什么来源？以下是梳理。

创城主要是指创建全国文明城市(区)活动。全国文明城市(区)是国家荣誉称号，

中央精神文明建设指导委员会每三年选拔一次活动。

活动除了要评选出“全国文明城市（区）”外，同时还要评选出“全国文明村镇”和“全国文明单位”。所以“全国文明城市（区）”只是其中一种称号。

国家文明城市、国家文明村、国家文明单位是中央精神文明建设指导委员会积极开展文明城市、文明村、文明单位活动、物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展、精神文明建设成果、城市、乡镇、单位荣誉称号，可在全国发挥示范作用。

直辖市、副省级城市、地级市、县级市选择全国文明城市；

全国文明城区是地级以上城市的市辖区；

这两个头衔的性质是相同的，只是因为中国城市行政区划的差异，并被称为国家文明城市（区）。为了方便表达，本谦统称为国家文明城市。

乡、民族乡、镇、建制村是全国文明村村镇；

国家文明单位的选拔范围是党政机关、人民团体机关及其基层单位，实行独立会计、独立法人资格的企事业单位。本奖项可分为国家文明社区、国家文明校园、国家文明旅游景点等。

为了便于理解和表达，我们用城市创造奥运会来指全国文明城市、全国文明村镇、全国文明单位三年的评选活动。(所以这个概念是我皱的)

全国文明城市、全国文明村镇、全国文明单位是创建城市奥运会的三个比赛项目。（事实上，创建城市奥运会有六个项目，其他三个项目将在后面讨论。

我们将这三个项目分别指代为真正奥运会的三个项目 :

显然，羽毛球比冰壶和马术更受关注。很多人可能不知道冰壶的存在，但事实上，这三个项目都是每届奥运会的正式比赛。就像我们只熟悉全国文明城市的选择，通常忽视文明村和文明单位的选择一样。

由于概念的混合，当我们谈论创造城市或创造文明城市时，我们有时指的是全国文明城市的羽毛球比赛，有时指的是创造城市奥运会活动，包括这三个项目。具体的概念只能根据当时的背景来判断。

第一届创城奥运会始于2003年。但事实上，早在此之前，中央文明委员会就在1999年和2002年组织了两次创城活动，并设立了三个荣誉称号：

本谦将1999年和2002年的两次活动称为创城奥运会的前身。

为便于区分和表达，我们将上述全国性XX工作先进XX在第一届创城奥运会举行之前，这三个称号被称为旧称号。全国文明XX这三个称号成为新称号，是首届创城奥运会开始新设置的称号。

但新称号并非取代旧称号。

事实上，第一届和第二届创城奥运会不仅要选出我们熟悉的三个新头衔，还要继续选出三个旧头衔。因此，我前面说过，创城奥运会有六个项目。

从第三届“创城奥运会”开始，就不再评选“全国XX工作先进XX这三个旧称号正式成为历史。与此同时，新增了全国文明城市提名城市的称号。

因此，从第三届开始，创城奥运会只剩下四比赛了。

这些时间节点用图表介绍：

接下来介绍一些重要的创城奥运会评选制度：

文明城市的评选程序是最复杂的，经过几次变更。以下是文明城市的评选制度。

1、正如前面提到的，城市奥运会将每三年选择一批新的文明城市一批新的文明城市。被评为文明城市的人将不再被选中，但每次都将进行审查。通过审查的人将继续保留国家文明城市的称号，不合格的人将被撤销。

2、连续三届保持荣誉称号的，中央文明委分别授予“全国文明城市标兵”、“全国文明村镇标兵”、“全国文明单位标兵”的荣誉称号。

3、必须满足参与评选的前提条件。

第一届和第二届城市创造奥运会的前提条件是拥有全国创建文明城市工作先进城市的称号。正如前面提到的，第一届和第二届有六个比赛项目，应该选择新的和旧的头衔，没有头衔的城市必须首先评估旧的头衔，以便有资格参加下一个新的头衔。

换句话说，全国文明城市是在全国文明城市建设先进城市范围内选择的。新头衔高于旧头衔。

第一届创城奥运会规定：

1999年9年和2002年受到中央文明委表彰的全国创建文明城市的先进城市，才能申请参加全国文明城市评选。

第二届创城奥运会规定：

1999年、2002年、2005年中央文明委员会表彰的先进城市（区），符合国家文明城市评价体系规定的条件，可作为国家文明城市（区）的推荐对象。

文明村镇和文明单位的参与和评价没有这样的前提条件，程序要简单得多。然而，这两个头衔仍然和次要的，全国文明XX全国的评选条件仍然比全国好XX工作先进XX更高。

第三届“创城奥运会”的前置条件和以前一样。仍要从1999年、2002年、2005年、2008年表彰的共四批“全国创建文明城市工作先进城市”中选出。但从这一届开始不在评选“旧称号”了，在评选新一批“全国文明城市”的同时，评选出“全国文明城市提名城市”，作为第四届“全国文明城市”评选的前置条件。

在第三次评选中，中央文明办公室明确了95个国家文明城市提名城市（区），作为申请国家文明城市评选的准入门槛，国家文明城市（区）将从这些提名城市（区）中产生。

第四届城市创新奥运会标志着全国文明城市评选体系的成熟。被评为中央文明办公室的城市不再组织审查和评价，而是采用动态管理的方式，每年进行自检和省文明委员会审查。连续两次排名最后三的，取消全国文明城市称号。

上一个提名城市每年都会在新的评选周期中进行评估。最后，根据上一届评分和三年评分的比例，选出新的国家文明城市和国家文明城市提名城市。

这里简单说一下评选标准

每个标题都有相应的评价体系。在选择时，除了参考《暂行办法》中的条件外，还应严格比较评价体系

“全国文明城市”的评选主要是参照《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》

全国文明村镇的选主要参照《全国文明村镇评价体系》

全国文明单位的评选主要参照《全国文明单位评价体系》

下面介绍相关组织结构

(略:呃，这部分内容不调整)

我们上面提到的所有头衔都是由中央文明委员会选出的。创建城市奥运会中的四个头衔是中国各类文明头衔中含金量最高、最难评价的头衔。其中，国家文明城市更难评价，是国内城市综合评价中最高荣誉、最有价值的城市品牌。

根据有关文件的要求，全国各省、市、部门、单位还应当成立精神文明建设委员会或者类似组织，领导精神文明建设。

山东省精神文明建设委员会

山东省精神文明建设委员会

济南市精神文明建设委员会

等等。这些组织每年都会评选自己的文明XX”称号。

例如，山东省精神文明建设委员会每年都会命名和表彰年度

省文明村镇

省文明单位

省文明社区

但与中央文明委评选的称号相比，这些称号的档次要差得多。

要看称号，还是要找中央文明委的签名。

简要介绍山东省全国文明城市评选现状。

目前，山东省共有7个地级市被命名为全国文明城市

山东第五届全国文明城市的评论是：

地级参评城市：济南市、济宁市、莱芜市、日照市

县级参与城市:昌邑、胶州、莱州、龙口、荣成、乳山、寿光

就全国而言，江苏省最多有8个城市获得全国文明城市称号；其次，广东和山东都有7个城市。

有趣的是，江苏、广东、山东三省拥有全国文明城市称号的城市最多，但各自省会城市的经历却十分悲惨。

江苏省会南京市于2011年第三批命名。因此，在第四次评估过程中，在2013年10月，由于南京市领导人 ** ，中央文明办公室取消了全国文明城市的资格，触发了一票否决。然后南京开始进入全面的整改和恢复阶段。结果，2015年1月，由于二手 ** ，被剥夺了第五次评估的资格。幸运的是，到2016年3月，经中央文明办公室审查，经中央文明委员会批准，南京全国文明城市标志最终恢复。

广东省省会广州市也于2011年命名第三批。因此，在第四次评估过程中，审查失败，原因不明。可能是某些方面的结果有所下降，但退出方式比南京更体面。据估计，广州在这段时间里正在深深悔恨和努力工作，并努力在第五次评估中通过审查。

但无论如何，济南是最糟糕的。

我们应该多向连续四届被誉为全国文明城市的烟台市学习。

最后附上整理好的全国文明城市(区)名单:

注：字体加粗的城市属于全国十大文明城市

祝济南2017年成功创城！

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