韩国外卖骑手的困境及突围之路

在中国热烈讨论外卖骑手遭遇的日子里，韩国也因为一则名为外卖骑手年薪上亿韩元(约60万元)的社会新闻，将外卖骑手推向了韩国舆论的中心。在韩国媒体的轰炸下，一些外卖骑手出来回应:即使因为疫情，外卖订单飙升，外卖平台和商家为了吸引骑手而增加现金补贴，也只有在首尔最繁华的江南地区工作的5万名外卖骑手中，约有15名能拿到日薪40万韩元(约2400元)以上的外卖骑手。这些只有在日常工作时间超过14小时，冒着生命危险违反交通规则，才能偶尔拿到这么多工资。

   

   

韩国的餐饮外卖行业非常发达，喜欢晚餐和饮酒的韩国人在深夜点餐是很常见的。在韩国出现在线外卖平台后，在韩国订购外卖变得更加方便和受欢迎。截至2019年底，韩国约有13万名外卖骑手，其中约有8300名分销国家领导的在线外卖平台骑手，约有4700名餐饮企业直接雇佣的骑手。

   

韩国在线外卖平台的骑手几乎与国内同行一致——他们被算法系统强制控制。为了按时完成订单，骑手不得不违反交通规则，这给人们留下了不好的印象。盲目追求速度，使外卖骑手的交通事故率不断上升，谁来承担额外的医疗费用已成为他们工作中难以放下的担忧之一。

   

在韩国关于外卖骑手的讨论中，质疑外卖骑手和普通上班族的区别是什么，为什么他们不能获得法律赋予的工人应有的权利的声音不容忽视。随着近年来声音的逐渐扩大，韩国外卖骑手在政府的帮助下走上了突破困境的道路。

   

工会的设立，从个体经营者到劳动者

   

《韩国宪法》规定，劳动者享有三项基本权利：组织权、集体谈判权和集体行动权。根据现行《韩国劳动标准法》，在线外卖平台上的送餐乘客被认定为个体经营者，因此没有法律赋予劳动者三项劳动权利。

   

2017年，被韩国法律视为特殊雇员的快递员在首尔成立了工会。2018年4月，韩国最高 ** 正式将在线外卖平台的送餐骑手认定为，在《工伤赔偿保险法》范畴内和快递员一样的特殊雇佣劳动者，从而能获得法定工伤保险赔偿。在这种趋势下，由韩国在线外卖平台的送餐骑手创立的第一个合法工会于2019年11月在首尔成立，名字叫“首尔骑手联盟”。

   

在首尔骑手联盟成立的同月，韩国就业劳动部将韩国著名的在线外卖平台Yogiyo五名外卖骑手被认定为正式员工。2019年11月，韩国就业劳动部首尔市北部分局接到Yogiyo”5位外卖骑手的投诉，他们要求领取作为正式员工的各种津贴，例如每周休假津贴和长期工作津贴。在本次劳动 ** 中，韩国就业劳动部确定，这五名外卖骑手不是个体经营者，而是企业的正式员工。韩国就业劳动部考虑了具体的业务类型和合同细节，结合五名外卖骑手按小时结算工资，免费租用摩托车，公司负责燃料支付，公司指定的工作时间和地点，并报告通勤情况等实际情况，确定他们是与正式员工相同的普通工人。本案是韩国外卖骑手被认定为工人的起点，但对大多数外卖骑手没有参考意义。由于外卖骑手的就业形式多样化，大多数外卖骑手没有达到Yogiyo五位外卖骑手的工作条件相同。

   

韩国在线外卖平台的骑手越来越多，外卖骑手的工作性质将继续存在。自2017年以来，随着韩国外卖平台上送餐骑手的增加，这个问题出现了，但韩国社会并没有重视它。到目前为止，韩国已经迈出了保护外卖骑手基本劳动权利的第一步。现在，韩国迫切需要通过扩大社会保障体系，出台更多的相关政策来改善外卖骑手恶劣的工作环境。

   

从社会保障到工作环境，韩国政府立法

   

(1) 促进工伤赔偿保险覆盖

   

2018年4月，韩国最高 ** 裁定，在线外卖平台的送餐骑手是特殊雇员，适用于法定工伤保险赔偿。韩国送餐骑手通过 ** 被法律赋予具有劳动连续性的劳动者获得工伤赔偿的权利。韩国最高 ** 认为：在线外卖平台上的送餐乘客的工作是按照外卖订单外包公司的指示收到外卖，并将其交付给指定的收件人，这符合韩国标准职业分类中特殊雇员之一‘快递员’的定义。 如果送餐乘客被认为是快递员，即使送餐乘客不属于韩国《劳动标准法》规定的一般劳动者类别，也可以被视为受《工伤赔偿保险法》保护的14类特殊雇员，并获得工伤事故保险赔偿。

   

值得注意的是，虽然外卖骑手包括在《工伤赔偿保险法》保护的14类职业中，但并非所有外卖骑手都有资格获得工伤保险赔偿。这是因为在《工伤赔偿保险法》的特殊条款中，对特殊雇佣工人有排他性要求——特殊雇佣工人主要需要为企业提供必要的劳动力，并从企业获得报酬。换句话说，特殊雇佣工人至少一半的收入必须来自企业，才能被确认为排他性。

   

近年来，在韩国外卖骑手工会的长期呼吁下，韩国中央政府经济和社会劳动委员会同意扩大外卖骑手工伤赔偿保险的覆盖范围，韩国在线外卖公司逐渐以实际行动打破了排他性的原则。韩国外卖骑手工会主席朴正勋（音译）最近在社交软件中提到，韩国市场份额最大的外卖软件‘分销国家’管理外卖骑手子公司所有外卖骑手都加入了工伤保险，没有任何声明‘Coupang-eats还宣布所有外卖骑手都将加入工伤保险。随着行业巨头的表态，对外卖骑手的排他性要求将逐渐消失。

   

(2)促进失业保险覆盖

   

在2020年9月8日举行的韩国国会上，国会议员对《失业保险法修正案》进行了投票和批准，将在就业保险盲区的特殊雇员纳入保险保护范围。根据修正案，特殊雇员是签订劳动合同并为他人提供劳动资的人，需要自愿购买失业保险。韩国总统将发布总统令，以确定适用于修正案的具体工作类型。体工作类型。在所有特殊雇员中，韩国政府将优先考虑具有强大劳动连续性的职业（雇主工作时间足够长）。

   

目前，韩国政府已将14种劳动连续性明显的职业分为工伤保险赔偿范围，预计《失业保险法修正案》将遵循本标准。《失业保险法修正案》涵盖的特殊雇佣工人是快递员（包括送餐骑手）、保险推销员、补习班教师、工程运输司机、高尔夫球童、便捷服务人员、贷款推销员、信用卡推销员和代理司机。

   

《失业保险法修正案》所涵盖的特殊雇佣工人和普通工人一样，保险费由特殊雇佣工人和雇主共同承担。为了获得失业救济金，就业保险费必须在离职前24个月至少支付12个月。但与普通全职工人不同，特殊雇佣工人因收入减少而自愿离职也被视为失业，可以获得失业救济金。

   

(3)促进创造安全的工作环境

   

2018年12月，金永军（音译，24岁）在检查运输设施时死于安全事故。事故发生后，检查运输设施时死于安全事故。事故发生后，越来越多的人呼吁韩国为特殊员工提供安全的工作环境。为了保护特殊员工在工作场所的安全，韩国政府提出修改《工作安全与健康法》。

   

《工作安全与健康法修正案》(又称《金永军法》)旨在从源头上保障外卖骑手等特殊员工的安全，限制公司与特殊员工签订潜在危险的工作合同，加强公司对员工的保护责任。《工作安全与健康法修正案》于2018年12月27日在韩国议会投票通过，并于2020年1月16日生效。

   

韩国共同民主党国会议员韩正爱(音译)提到，从2016年到2019年上半年，44%的工伤事故发生在18骑手身上。目前，韩国骑手订单外包公司与外卖软件签订合同的重要条件之一是规定送货时间。例如，如果外卖在30分钟内没有交付，订单外包公司将受到惩罚。在这种情况下，订单外包公司别无选择，只能通过压缩外卖骑手的送货时间来避免惩罚。

   

今年1月起正式实施的《工作安全与健康法修正案》不仅要求企业检查外卖骑手工作时必要的安全设备是否齐全，还规定送货时间不限于可能发生事故的范围，违者将被罚款1000万韩元（约6万元）。

   

探索政府立法、大数据保护和公共外卖平台

   

(1)大数据保障骑手安全

   

韩国庆尚南道政府已经开始建立交通安全合作体系，收集外卖骑手的摩托车驾驶信息，通过大数据分析确保驾驶安全。考虑到新型冠状病毒疫情造成的出行不便和外卖需求激增，庆尚南道今年1月至8月发生的30%交通事故死亡与外卖摩托车有关，决定出台相关政策。

   

韩国庆尚南道警察厅、韩国交通安全局庆南总部、庆南南道青年企业家协会Honeycall昌原大学与大林摩托车公司签订了业务协议，共同构建了庆尚南路摩托车的交通安全合作体系。

   

根据协议，庆尚南道政府将支持和完善交通安全政策和制度。韩国交通安全局庆南总部将负责收集摩托车驾驶数据等具体业务。庆尚南道警察局根据收集到的数据建立了驾驶员安全管理系统，而庆南青年创业协会则开发了收集GPS数据移动应用程序。韩国其他道政府合作的韩国其他政府机构和企业可以利用大数据确保外卖乘客的驾驶安全，并在此基础上促进摩托车保险费的降低。

   

(2)创建公共外卖平台的缺点

   

今年4月，韩国最大的在线外卖平台分销国家将从每个固定收取固定费用，而不是每个固定收取一定比例的费用。韩国京畿道知事（行政长官）李在明（音译）公开批评说：虽然‘分销国家’的费用方式发生了变化，但高费用的实质性问题尚未得到解决。为了解决大公司对在线外卖市场的垄断问题，京畿道政府将尽快开发公共外卖平台应用程序。

   

到目前为止，除京畿道外，韩国至少有8个地方政府正在开发或考虑开发公共外卖平台的应用程序。全罗北道群山市和仁川西区已推出公共外卖平台。韩国地方政府开发公共外卖平台的主要目的是减少或不收取手续费，使商家和外卖乘客获得更高的收入，改善外卖乘客的工作环境。

   

外卖 ** 不同于私营平台，不向商家收取任何手续费和广告费。据群山市政府估计，使用外卖 ** 餐饮企业平均每月可节省25万韩元以上(约1500元)。群山消费者可以在外卖 ** 使用当地福利货币，点外卖时享受10%的折扣，不能在私营企业平台上使用。

   

值得注意的是，韩国罗北道群山市的外卖 ** 外卖骑手的工作环境没有得到很好的改善。因为外卖 ** 只直接为消费者和商家提供餐饮订单服务，外卖订单仍由订单外包公司交付给外卖乘客。从实际情况来看，地方政府推出的公共外卖平台很难直接管理外卖乘客。

   

早在2014年，韩国外卖餐饮协会、韩国餐饮业协会、韩国餐饮业中央协会就推出了不收取手续费的在线外卖平台，但都没有受到消费者的青睐，被分销国家等私营企业逐一踢出市场。延世大学经济系教授程泰润（音译）说：如果政府认为大型在线外卖平台公司具有垄断元素，这些问题应该通过修复《公平贸易法》来解决。即使政府开发了公共在线外卖平台的应用程序，消费者也很难直接接受，并在市场上占据优势。

   

韩国送餐骑手工会并没有停止为骑手争取更多工人应有的权利。韩国送餐骑手工会认为，现阶段韩国相关法律要求特殊雇佣工人承担一半的工伤保险费是违宪的，正在韩国公益诉讼组织海米尔劳动法研究所讨论 ** ** 的可能性。为了获得与公司正式员工相同的报酬和社会保障，送餐骑手工会一直呼吁韩国政府立法认定送餐骑手是工人，而不是以前认定的特殊雇佣工人。

   

自今年5月31日起，第21届韩国国会提出了180项劳动法相关法案，包括将外卖骑手和其他特殊雇佣工人视为工人。我相信，在不久的将来，在韩国外卖骑手成为法律意义上的工人后，他们可以为其他国家提供值得学习的经验，无论他们是否能完全摆脱这一困境。

   

(本文来自澎湃新闻，请下载更多原创信息澎湃新闻APP)