行业热议：电子交易平台，该不该向投标人收费？

1是禁止交易平台收费，邢台市行政审批局一条回复激起千层浪

近年来，在国家有关部委政策顺应各行各业融入互联网的趋势下，招标采购活动正从传统纸质载体向电子模式转变，电子招标采购交易平台如雨后春笋般涌现。在一些省份，通过引入第三方交易平台与公共资源交易中心建设运营平台的共存发展，迅速实现了全省工程建设项目招标和政府采购的全过程。

然而，除了各级政府建立的官方平台外，还有许多市场化的商业平台。作为一个商业平台，利润已经成为这样一个交易平台必须考虑的问题，但电子交易平台应该向谁收费呢？

先看一个案例：

近日，有网友在人民网河北频道官方微信微信官方账号人民网微信问政栏目留言，质疑邢台行政审批局禁止当地电子交易平台收费的方式，破坏河北省营商环境。

在这方面，邢台行政审批局回复的主要内容如下：2018年，电子招标投标交易平台（以下简称第三方交易平台）由市场实体建设和运营，分别为：惠招标、招标宝藏、E招标成功。在访问过程中，我们要求它不收取任何费用，三家公司也承诺不收取任何费用。根据《电子招标投标办法》，第三方交易平台运营商可以向有选择权的招标人或其委托的招标代理机构收取相关服务费，第三方交易平台无法律法规依据向投标企业收取相关费用。

在招标投标和公共资源交易领域，招标代理机构和市场化招标交易平台应向谁收费一直是一个有争议的问题。在招标行业，专家们是否应该向投标人收费也有自己的观点，存在着巨大的差异。因此，邢台市行政审批局的回复在网上激起了千层浪。支持者和反对者对是否向投标人收费有自己的看法。

二、应向投标人收费吗？支持支持者和反对者有自己的说法

支持专家认为：

1、邢台行政审批局干预本应由市场主体独立确定的收费行为，是越权行为。

2、法律没有明确规定是向投标人收费还是向投标人收费，这是由市场竞争参与者独立决定的。邢台市行政审批局以《电子招标投标办法》第五十五条为处罚依据，严重误和曲解了本法律规定

3、将平台收费视为设置障碍是一种概念混淆。与传统的招标模式相比，平台收费节省了成本，而不是增加了成本，从而促进了竞争，而不是排斥了竞争。

4、在各类交易平台互补共生、共存发展的格局下，招标采购人或其代理机构完全可以选择交易中心免费运营的交易平台开展招标采购活动。

5、第三方交易平台不具有垄断性。相反，它为投标人提供了更多的选择，大大提高了投标市场的透明度、服务效率和质量，降低了市场交易成本，减少了租赁空间，是中国投标市场发展的重大创新突破。

反对者认为：

1、国家未发布招标代理机构有权向投标人或中标人收取服务费的规定；

2、是招标人而非投标人委托招标代理机构，因此投标人无理由收取招标代理服务费；

3、投标人无权选择交易平台，这纯粹是由交易平台和招标人共同强制消费的。此外，当收费交易平台与免费平台相比没有明显优势时，投资者不必使用免费平台。交易平台涉嫌与投资者勾结利益。

三、向谁收费？规定也发生了变化

2002年10月15日，国家发展计划委员会(计价20021980号)文章明确提出谁委托谁付费，收费对象为招标人。

但由于市场反响巨大，反对声音多，不到一年，国家发改委于2003年9月15日发布通知，全文如下：

各省、自治区、直辖市计委、物价局：

为规范招标代理服务费行为，我委于2002年10月发布了《招标代理服务费管理暂行办法》(以下简称《办法》)，价格[2002]1980号。根据有关方面的意见，为有利于本办法的顺利实施，有关事项现通知如下:

一、删除计价20021980号文第二自然段的内容。

2、《办法》第十条修改为招标代理服务费由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。国家发改委办公厅 2003年9月15日

根据这一思路，国家发展改革法规[2014]1925号《关于进一步规范电子招标系统建设运行的通知》规定：交易平台可以独立确定业务模式，按照谁使用、谁付费的原则收取服务费。

交易平台的用户包括招标人、投标人、招标代理机构和评委，但招标代理机构和评委受招标人委托帮助招标人行使部分权利。因此，主要用户是招标人和投标人。

按照谁用谁付的原则，交易平台可以同时向招标人和投标人收费，也可以单独向招标人和投标人中的一方收费。交易平台可以独立确定业务模式。

然而，作为投标人，与投标人不同，他们实际上是交易平台的被动用户。如果允许交易平台向投标人收费，投标人仍然无法摆脱强制消费的结局。

四、向投标人收费已成为大势所趋，是多方共赢吗？

但在实践中，向投标人收费已成为业界广泛认可的正常模式。

例如，衡水作为河北省电子招标开放对接第三方交易平台的试点城市，从收费开始就向投标人收费；目前，河北其他城市也是如此。早在山东菏泽和山西省，许多第三方交易平台就开展了类似的业务，目前也向投标人收取了服务费。

国电集团、齐鲁交通、内蒙古电力集团、冀中能源（邢台总部）等一些大型企业集团也普遍采用向投标人收费的经营模式。

可以看出，虽然对投标人不公平，但在市场主导的环境下，在投标人、交易平台和投标人之间的游戏中，处于弱势地位的投标人没有太多的抵抗机会。

从好的一面来看，投标人可以登录电子招标交易平台在线查看资格预审公告和招标公告，在线查阅或下载资格预审文件和招标文件，在线投标、开标和澄清答复，在线提出异议和接收答复，在线了解投标结果，节省了投标过程中的文件印刷和差旅费用，节省了投标时间和人工成本，提高了工作效率，降低了投标人的交易成本。

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